项目管理与治理到底是什么关系？

国家层面在强调各种治理政策，各个企业和组织也在寻找适宜的治理模式，似乎“治理”就比“管理”高级，而“治理”好像也成了组织上解决问题的最佳方案。

在项目中，管理和治理到底有怎样的区别，又有怎样的联系呢？

管理，侧重于执行。

指在特定的环境下对组织所拥有的资源进行有效的计划、组织、领导和控制，来实现既定的组织目标。

对于管理来说，都可以遵循PDCA循环的基本逻辑，全面规划、严格执行、有效监督、认真总结、实施改善，借助于“管”好事情“理”好人，规范、有序地协同各方面资源，使其置身于适宜的位置与路线上，有预期地达成相应的目的与目标。

可以看出，管理是为目标服务的，是为了减少和管控实现目标过程中的风险与不确定性，促使资源有序协调配合，流程与过程是管理不可或缺的要素。

治理，偏重于决策。

在管理的范畴外，还有统治与支配的含义，通常指组织遵循适宜的框架、模式与结构，营造出适合相关方充分参与的透明环境，有效地做出决策，并使组织内外相应的管理机制有效发挥作用，促使决策贯彻到底。

治理的视角通常会比管理更高、更宏观，更加注重方向的明确性。

管理和治理的关系就像交警执法一样，管理是交警根据交通法规等法律文件，对于司机的违法行为进行执法的过程，目的是根据违法结果给出对应的处理意见。

而治理相当于是制定交通法规的过程，主要的侧重点是如何引导司机减少交通违法，以及指导交警如何根据不同的违法行为提出不同的处理方式。

在项目中，治理以自上而下的监管模式，通过评审与决策，由各个层级的决策机构在其权限下进行适宜的授权、背书以及批准相应的建议，共同协作实施，从而确保项目的方向始终与组织的战略保持一致。

在这样的治理模式中，一般有4级治理机构。

1、组织战略委员会，或者叫项目组合管理委员会，处于组织最高层，代表着组织的战略方向，负责进行项目集/项目的选择与立项分析，明确项目的愿景、使命及其所承载的战略目的与目标。

2、项目集/项目治理委员会，通常由组织高层或者组织战略委员会的成员，担当项目集/项目的发起人，以治理委员会老大的身份，牵头成立项目治理委员会，作为项目的核心决策机构，行使相应的治理职能。治理委员会任命与授权项目经理成立项目管理团队，带领项目经理及项目团队共同实施项目。

3、项目集管理团队，由项目集经理领导，对项目集实施治理和管理。项目集管理团队可以作为各组件项目的发起人，向下发起各项目集组件并对项目集内各组件实施治理，及时做出决策，确保组件方向与项目集方向保持一致。

4、项目管理团队，由项目经理领导，对项目实施管理。也就是项目的核心管理小组，由项目团队内的核心成员组成，他们共同承担项目目标的责任，向项目经理进行汇报

在上述4级治理模式中，各个层级都要充分平衡治理与管理间的关系，有效规避常见的“一管就死，一放就乱”的困境。

各个层级实施治理与管理的核心如下所述。

1、项目组合管理

组织战略委员会主席，或者叫项目组合经理，担当对项目组合的管理职责，确保合理分解到项目组合层级上的组织战略及其目标能够有效达成与实施，生成组织预期的价值，同时确保将价值分解成相应明确的收益，合理进行选项、立项，平衡与优化项目组合，并将所做出的决策明确向下传达。

2、项目集治理

项目集治理委员会主席作为项目组合管理委员会和项目集治理委员会的桥梁和纽带，通过参与项目组合管理委员会的决策过程，深刻理解选定该项目集的意图与目的，并明确向下传达给项目集，履行治理职能。

在项目集实施中通过组织治理委员会做出相应决策，始终把握项目集的发展方向，确保项目集不偏离项目组合对其要求的方向与目标。通过项目集治理委员会的治理职能有效达成项目集方向与组织战略方向的校正。

3、项目集管理

项目集经理为项目集治理委员会和项目集管理团队的桥梁和纽带，通过参与治理委员会的决策过程了解每个决策点的基础依据、取舍理由及选择方向，承担着对项目集的管理职责。

通过项目集管理团队的协作与支持，领导与主导项目集的实施工作，达成项目集的目标，确保项目集预期收益的生成。

4、项目治理

项目集管理团队承担着对项目集内各组件项目的治理职能。项目集管理团队成员基于在管理项目集过程中对各个决策制定的参与与深刻理解，将项目集的收益目标分解成为此做出贡献的各个组件的成果目标。

项目的发起人，在各组件项目实施过程中及时做出相应决策与授权，个组件的方向不偏离项目集的整体目标和要求，从而共同实现项目集各组件的方向与项目集目标的一致性。

5、项目管理

项目经理领导和带领项目管理团队承担项目管理职能，在授权框架内组织和利用相应资源达成各项目的目的与目标，保质保量地按时交付相应成果。

各级治理职能通过制定决策、授权与监管，确保方向的一致性。

管理职能则通过在授权内有效地规划、执行与实施，达成相应的目的与目标。

通过借助治理职能，解决了项目各层级与组织战略的逐步对正的问题，还要解决的就是项目内部管理，即如何通过各个项目集/项目的有效实施，达成项目集/项目目标，获取预期收益。

当然了，要想实现对项目的有效整合，离不开项目对自身运营的有效管理、对各个组件的领导与治理，以及各个组件在其授权内的有效管理、对项目集给予的支持。

由于项目管理和治理在整个项目实施过程中都会紧密结合在一起，相辅相成、互相支撑。因此，很难也不能将它们割裂开来看。